近年来，沈阳军区与辽宁、吉林、黑龙江三省合力解决军队人员住房社会化保障难点，创新探索出“战区军地组织协调，政府部门调控主导，依托地方土地资源，部队提供住房需求，企业投标开发建设，军地联审参建资格，军人按照政策购买”的新模式，为推进军队住房社会化保障提供了经验。这种新模式被专家称为“东北模式”。

　军人住房遭遇“三难”

　实行住房制度改革以来，军队人员住房困难得到一定解决，但不少地区进展缓慢，致使包括军官、文职人员、士官和职工在内的军队人员住房困难，成为部队建设的沉重包袱，影响了军事斗争准备。其面临的主要难题在于：

　一是部队自建经济适用住房，虽缓解了供需矛盾，但同时出现一系列新问题，如：军用土地消耗过快，住房建设规模较小，小区物业管理受限。军队退役人员住房安置困难，长期滞留营区，公寓住房明显不足，军队人员住不上公寓房、买不到经济适用房、买不起普通商品房的现象不同程度存在。

　二是国家减免军队住房配套建设费在有的城市难以兑现。如：国家规定对军队住房建设，不得征收城市基础设施建设费，其中，包括自来水厂、煤气厂、供热厂、污水处理厂建设费，建材发展基金和水电气热的入网费、开口费、增容费等行政性收费和基金等，但是，由于这些企业已实行企业化管理，有关政策难以实行。

　三是国家调整了住房政策，经济适用住房主要解决城市低收入家庭住房困难，军队人员未被列入保障范围。而有的地区没有经济适用住房，以商品房和廉租房保障为主，难以单独给军队人员建设经济适用住房。

　据沈阳军区有关部门统计，在东北地区驻军较多的省、市，目前在职军官没有自有住房或公寓住房的现象相当普遍，沈阳市达39.4%，大连市达45.7%，辽宁全省高达47.6%。其中，辽宁省驻军拥有自有住房的仅占21.9%。

　也就是说，这一地区的陆海空等军兵种驻军的军官中，有近一半人的住房不安定。有的借住亲戚家，有的租民房，有的甚至不得不“打游击”，居无定所。